车辆维修保养服务采购适用框架协议采购方式吗？

原创姚华焘

车辆维修保养对公务用车安全性和运行效率尤为重要，各地区和部门每年都会有相应数量的车辆维修保养采购项目。那么，车辆维修保养都有哪些特点？车辆维修保养的采购方式有哪些？采购人有什么需要关注的地方？

采购规模半年多近2000万元

据大数据显示，2024年1月—7月，全国范围内共发布了662条车辆维修保养中标（成交）公告，采购规模约1946万元。

据统计，车辆维修保养采购项目数量排名全国前五的省、自治区分别是山东省、四川省、河北省、浙江省和新疆维吾尔自治区。其中，山东省车辆维修保养采购项目数量最多，共有372个，占总采购项目数量的56.19%；四川省排名第二，共有89个，占总采购项目数量的13.44%；位列第三的是河北省，共有54个，占总采购项目数量的8.16%。

从时间上看，车辆维修保养采购项目数量最多的是6月，共有180个项目，占总采购项目数量的27.19%；排名第二的是7月，共有98 个车辆维修保养项目，占总采购项目数量的14.8%；3月位居第三，车辆维修保养项目的数量有88个，占总采购项目数量的13.29%。

车辆维修保养属于多频次小额零星采购

2022年3月1日，财政部印发的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）正式施行。110号令规定，符合集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的情形，采购人可以采用框架协议采购方式采购。

“车辆维修保养可以采用的采购方式有框架协议采购、竞争性谈判、公开招标、邀请招标等，但目前多采用框架协议采购方式。”江苏省南京市评审专家顾澄珊说。

山东省济宁市政府采购中心相关人员告诉记者：“自从110号令施行后，省级财政部门就要求我们公务用车维修保养用框架协议采购。所以，目前我们采购车辆维修保养服务采用框架协议采购方式。”

政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林说，在2022年印发的《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）中，车辆维修和保养服务属于集中采购目录内品目，在现行的八种采购方式中，应该采用框架协议采购方式进行采购。

那么，为什么车辆维修保养适用框架协议采购方式呢？曹石林解释，框架协议采购方式具有三个特点。

一是框架协议采购适用于多频次、小额零星采购。车辆维修保养具有采购金额小、采购频次多的特征，因此适用框架协议采购方式。

二是框架协议分为两阶段采购。第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定车辆维修保养的入围供应商；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，主要是在入围供应商范围内确定成交供应商，签订采购合同。由于车辆维修保养的采购量在采购初期无法确定，因而只能设定最高限制单价，这种分阶段的采购方式适合此类情况。

三是采用其他采购方式，最终只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商，采购人可以根据地域范围和交通便利性等因素合理确定成交供应商。