“单一来源2.0版”？竞争性磋商为何被偏爱？

原创张建芳

“采购厨具，选择竞争性磋商采购方式可以吗？”“我们图书馆要购置一批图书资源，能用竞争性磋商方式吗？”“物业服务项目，不用竞争性磋商、用竞争性谈判方式的话，供应商低价成交后履约质量差可怎么办啊？”从这些采购人咨询的问题可以看出，竞争性磋商采购方式是采购人非常偏爱的一种采购方式。

中国政府采购网数据显示，越来越多的项目适用竞争性磋商采购方式：与竞争性磋商相关的公告2021年有230789条，2022年有284986条，2023年有326227条。财政部公开数据也显示，近年来竞争性磋商采购项目的规模占全国政府采购规模的比重逐年增长：2020年占比7.7%，2021年占比，2022年占比11.0%。

实践中，虽然有不少项目并不适用竞争性磋商采购方式，但有不少采购人坚持选择竞争性磋商，导致这一采购方式被滥用，甚至有人评价竞争性磋商采购方式为“单一来源2.0版”，竞争性磋商采购方式为何被“偏爱”？

缩小竞争范围，单一来源2.0版？

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称214号文）第六条规定，除了公告要求从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取之外，还可以通过采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与磋商。

政府采购评审专家仁顺告诉记者，实践中参与竞争性磋商采购活动的供应商一般由采购人或评审专家推荐，采购人或者采购代理机构可以不发布磋商公告，不被邀请的供应商在成交结果公告前无从知晓磋商项目进展。磋商竞争范围比较小，这给少数采购人操控采购结果提供了便利，甚至极少数采购人直接让自己的意向供应商参与编制采购需求技术和商务要求。

与询价、竞争性谈判等采用最低价法的采购方式相比，竞争性磋商采用综合评分法，使得采购人能够综合考虑供应商的各方面能力，如技术实力、服务质量、信誉度等，而不仅仅是价格因素，让采购人可以选择能够提供更高质量产品或服务的供应商。对于担心供应商低价中标（成交）难以保证履约质量的采购人来说，选择竞争性磋商采购方式既方便与供应商议价，又避免供应商单纯打价格战。政府采购评审专家顾澄珊认为，综合评分法也给了少数采购人为意向供应商量身定制采购需求提供了空间。这导致有些供应商对竞争性磋商采购项目出现负面看法，如认为竞争性磋商是“单一来源2.0版”，甚至有供应商声称“只要是竞争性磋商，我就不去响应了！”

周期短、灵活度高，采购成功率高

与公开招标采购方式相比，竞争性磋商项目灵活度更高，采购人不仅可以与供应商磋商技术条款，还可以与供应商磋商价格，防止供应商贴着预算报价。实践中，采购人还会根据参与磋商的供应商的响应情况调整实质性条款，比如发现同时满足实质性条款的供应商不足法定数量，则现场根据情况降低实质性条款的要求，以避免采购失败。

在政府采购评审专家朱雨晨看来，竞争性磋商采购方式具有周期短、灵活度高的特点，在采购项目启动较晚或对项目执行进度把控不准确的情况下，竞争性磋商采购方式满足了采购人缩短采购时效的需求。同时，有些项目磋商过程中只有2家也可以继续开展采购活动，一定程度上有利于提高采购成功率。